3.自主创新能力不强制约节能技术进步。受诸多因素制约，我市企业节能技术人才缺乏，开发投入少，节能技术自主创新能力不强，具有自主知识产权的优秀节能技术产品较少，制约节能环保产业发展和节能技术进步。
4.节能工作的难度不断增加。“十一五”我市承担了万元GDP能耗降幅高于全省平均水平1个百分点的任务，完成省下达的任务十分艰难；“十二五”又承担与全省同样重的任务，由于节能空间和潜力越来越小，难度越来越大，我市的节能工作将面临更大挑战。在经济增长不确定因素增加、经济增长有可能回落的背景下，保增长将成为各级党委、政府工作重点，有的地方可能会放松对节能工作的要求，部分高耗能行业可能出现反弹。如何统筹处理好经济发展与节能降耗的关系，以节能促调整，以节能促发展，是我市面临的一个新的挑战。
5.节能管理和服务体系不健全影响节能整体成效。各级节能管理和执法机构人员偏少，人员配备不适应日益繁重的节能工作需要，节能基础力量相对薄弱，节能能力建设亟待加强。部分企业节能管理机构和人员配备不足，影响节能工作正常开展。节能中介服务发展不协调，亟待规范和提升。节能政策在一些地方落实不到位，严重影响节能成效。各级财政对节能支持力度不足，有的县（市、区）至今没有设立节能专项资金，制约节能工作深入开展。
总的看，大力推进节能减排是我市弱化能源、环境制约，实现绿色、低碳转型，提高经济发展质量、增强整体竞争力和可持续发展能力的必然选择。我市“十二五”节能工作形势严峻，但有利条件多于不利因素，节能新趋势对我市“十二五”节能提出了新的更高要求。
三、指导思想、原则和目标
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，坚持节约资源基本国策，充分利用节能减排形成的强大动力和倒逼机制，继续把节能作为加快转变经济发展方式、调整优化经济结构的重要着力点和主攻方向，突出重点领域，完善政策措施，强化管理创新，加快科技进步，严格执法监督，合理控制能耗总量，完善节能长效机制，推进调控转型，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会可持续发展。
（二）基本原则
1.推进节能与促进发展相结合。利用节能减排形成的强大动力和倒逼机制，依靠转方式、调结构推动节能，以深化节能促进经济结构的调整和经济发展方式的转变。通过强化节能，促进节能环保产业发展，发掘和培育新的经济增长点，实现经济结构优化，改善经济增长质量。同时，通过发展节能环保等相关产业，增强节能实力，为节能工作深入开展提供物质支持。
2.总量控制与存量优化相结合。通过能耗总量控制，引导各县（市、区）切实转变经济发展方式，优化经济增量，降低能耗强度。同时，对存量产能加快改造提升，优化经济存量，促进节能降耗。
3.技术节能与管理节能相结合。提高节能技术自主创新能力，开发高效节能及能源替代技术，加快传统产业节能技术改造，促进新能源推广应用。同时，完善节能管理体系，提高节能管理水平，为节能技术进步提供保障。
4.政府推动与市场驱动相结合。发挥政府调控作用，健全常态化节能管理与执法机制，形成有利于节能的体制和政策环境。同时，发挥市场配置资源、推动节能的基础性作用，以企业为主体，形成自我约束机制。
5.整体推进与重点突破相结合。运用多种手段和方式，普及节能理念，号召公众积极参与，推动全社会节能。同时，抓好重点用能领域、行业、企业节能和重点节能工程，实现重点突破。
（三）节能目标
建立与我市节能工作实际相适应的比较完善的节能标准体系、政策支持体系、监督管理体系、技术服务体系，节能长效机制进一步健全，产业结构明显优化，能源消费结构明显改善，能源利用效率进一步提高。到2015年，万元GDP能耗降低到0.933吨标准煤，比2010年的1.124吨标准煤（按2010年价格计算）降低17%以上。
四、工作重点
“十二五”期间，全市节能工作要抓住转方式、调结构契机，把推动三次产业结构调整，特别是推进服务业跨越式发展，作为促进节能的工作重点，按照省、市规划和相关政策要求，加大措施，强力推进，2015年全市服务业增加值占地区生产总值的比重提高到38%以上。按照《山东省节约能源“十二五”规划》部署，重点实施好“661”节能行动计划，即抓好“工业、建筑、交通、公共机构、农业、商业与民用”六大领域节能，组织实施“节能科技提效工程、节能环保产业培育工程、循环经济促进工程、新能源推广应用工程、节能管理数字化工程和节能人才工程”等六大节能工程，开展百家重点用能企业节能低碳行动，促进节能工作全面深入开展。
（一）抓好六大领域节能
1.强化工业节能。以建设“五大基地”和实施“4455”工程为抓手，大力发展低能耗的先进节约型产业，延伸产业链条，提高产品附加值，促进产业优化升级，降低能耗强度；推广低碳技术，加大节能技术改造力度，淘汰落后产能和高耗低效设备，提高企业能源利用效率。到2015年，年耗能5000吨标准煤以上的重点用能企业85%以上的主要产品单位能耗达到或超过省内先进水平，75%以上的主要产品单位能耗达到或超过国内先进水平，55%以上的主要产品单位能耗达到或超过国际先进水平，主要耗能设备（变压器、电动机、中央空调等）达到国家I级能效水平。
