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吉林省工商行政管理局关于印发《关于在全省工商系统全面实施说理式行政处罚决定书的指导意见》的通知

  (五)讲求严谨规范的文理,规范文书的形式格式。格式要符合统一要求;在文书体例、标点符号标注、文字表述等方面必须符合现代汉语规范要求。遣词造句要尽量使用书面语言和法律术语,谨防用语“口语化”,禁止使用生僻字。
  三、把握实施说理式行政处罚决定书重点环节
  标准的说理式行政处罚决定书的制作必须基于完备、清楚的事实材料,扎实的证据材料和缜密的理论分析和逻辑分析,经得起行政和司法的检验。因此,制作好说理式执法办案文书要重点把握以下三个环节:
  (一)调查取证是前提。调查取证是文书增强说理性的前提。要针对“何人、何时、何地、何事、何果”五个方面有计划地开展调查取证,防止随意性。证据的收集应当满足违法事实的认定并根据违法事实加以取舍;证据的提取应当符合法定程序;证据链完整并能相互印证,注重证据的真实性、合法性和关联性。
  (二)法律论证是关键。法律论证是文书增强说理性的主要体现,论证充分是行政处罚决定书的灵魂。在制作文书时要展开深入透彻的论证说理,客观公正地适用法律,使当事人释疑服罚。要坚持“以事实为根据,以法律为准绳”的原则,就案件事实运用法律原理进行分析论证,主要在违法和合法、情节轻重和危害大小这些核心问题上分清是非、明确责任,做到逻辑严谨、论证周密、说理充分。
  (三)注重适用是目的。撰写说理式行政处罚决定书,在说清“五理”的前提下应提倡简短,语言要精炼。要抓住重点,要求语言权威而平和。
  四、明确实施说理式行政处罚决定书的具体要求
  (一)加强领导,明确责任。全省各级工商行政管理机关的所有执法岗位和所有案件类型均要实施说理式行政处罚决定书。各地要把实施行政处罚决定书说理性工作作为法制建设的重要内容,主要领导亲自抓,分管领导具体抓。法制机构和公平交易部门要加强指导和督促,各执法办案机构要齐心协力,形成齐抓共管的工作局面。案件主办人员负责说理式行政处罚决定书的起草工作,办案机构负责文书的核稿工作,法制部门的案件核审人员要严格把关,对明显不符合说理性要求的行政处罚决定书,可以要求案件主办人员重作。
  (二)组织培训,提高素质。执法办案人员要注重自身学习,不断提高文字综合能力、逻辑思维能力、法律应用能力和执法办案能力。各地要有计划有针对性地开展业务培训,组织评选优秀行政处罚决定书、办案人员互评互查等形式,大力提升执法办案人员的操作技能和综合素质,不断提高行政处罚决定书的制作水平。


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