2．设定内容超越法定权限的规范性文件，具体包括：
（1）设定行政许可及面向社会实施的非行政许可审批的；
（2）设定行政处罚、行政强制、行政征用、行政事业性收费项目的（省政府以及省财政和物价部门按照法定权限设定的收费事项除外）；
（3）无法律、法规、规章依据，限制公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的；
（4）设定依法应当由法律、法规、规章或者上级机关和其他机关设定的内容的。
3．不符合市场经济要求和经济社会发展实际的规范性文件，具体包括：
（1）违法规定市场准入条件的；
（2）违法设定地区封锁、行业垄断等含有地方保护、行业保护内容的；
（3）违反政企分开、政事分开、政府与市场关系原则的；
（4）违反行政权力与行政责任紧密挂钩、与行政主体利益彻底脱钩原则的；
（5）违反科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度要求的；
（6）工作任务完成、调整对象已消失、管理方式改变或者有效期已满致使规范性文件自然失效或者实际上已经失效的；
（7）经实施机关评估需要废止的。
4．主要内容与法律、法规、规章、政策或者上位规范性文件不一致或者被其替代的规范性文件。
四、工作分工
按照“谁制定谁清理，谁清理谁负责”的原则，作如下分工：
（一）政府及政府办公室制定的规范性文件，由起草或者组织实施的部门和政府法制办负责清理；政府议事协调机构制定的规范性文件，由该议事协调机构和政府法制办负责清理。
（二）县级以上政府工作部门制定的规范性文件，属单独发布的，由制定机关自行清理；属几个部门联合发布的，由牵头部门会同相关部门清理。撤销、分立、合并及职能转移的部门的规范性文件，由承受其权利义务和有关职能的部门负责清理。
（三）依法授予行政管理权的组织、机构制定的规范性文件，有主管部门的，由主管部门组织清理；无主管部门的，由其自行清理。依法授予行政管理权的议事协调机构办公室制定的规范性文件，由该议事协调机构办公室所在部门负责清理。
五、清理步骤和时间安排
清理工作自2010年4月1日至11月30日。分为3个阶段：
（一）安排部署阶段（4月1日至4月15日）。市政府制定全市规范性文件清理工作方案，由市政府办公室、市政府法制办负责召开会议部署全市规范性文件清理工作。各县级政府、市政府工作部门制定工作方案，对本地、本部门的清理工作作出具体安排。
（二）清理与审核阶段（4月15日至9月30日）。各级政府和县级以上政府工作部门、依法授予行政管理权的组织、机构全面展开清理审核工作。
1．市政府办公室负责将市政府及市政府办公室2004年1月1日起至2009年12月31日制定的规范性文件目录（包括文件名称、文号、起草和组织实施部门）、经市政府法制办认定，于4月15日前分送各起草和组织实施部门。文件的起草或者牵头组织实施的部门和市政府议事协调机构于5月10日前按照附件1至附件4的格式提出初审意见、填写文件目录（含数据光盘），与保留、修改的规范性文件文本以及保留、修改依据文本各1份一并报市政府法制办，市政府法制办进行合法性审核后提出最终审定意见，于7月10日前提请市政府常务会议讨论决定。
