城乡建设环境保护部关于印发
《八省、区城镇组织个人建造住宅汇报会纪要》的通知
（１９８７年１１月１９日）
各省、自治区、直辖市、计划单列市建设厅（建委）：
现将《八省、区城镇组织个人建造住宅汇报会纪要》印发给你们，请结合实际情况参照执行。
八省、区城镇组织个人建造住宅汇报会纪要
城乡建设环境保护部房地产业管理局于１９８７年１０月１４日至１７日，在陕西省西安市召开了八省、区城镇组织个人建造住宅汇报会。出席会议的有：陕西、宁夏、甘肃、青海、新疆、浙江、河南、黑龙江等省、区建设厅（建委）和组织城镇个人建造住宅取得较大成绩的２０个城镇，以及有关部门的代表。
会上，西北地区各省、区代表汇报了贯彻执行１９８５年１０月３１日城乡建设保护部以城住（８５）５８５号文批转的《城市住宅局关于西北地区小城市解决住房问题的调查报告的通知》的情况，浙江、河南、黑龙江等省和辽宁省辽中县，以及出席会议的其他城镇代表，介绍了组织城镇个人建造住宅的经验；讨论了县镇解决居民住房问题的指导思想，组织个人建房的方针政策，住房制度改革问题等。现纪要如下：
（一）
１９８３年，国务院批准发布《
城镇个人建造住宅管理办法》和召开全国城镇组织个人建造住宅南阳现场会以来，城镇组织个人建造住宅有了很大发展。１９８４年至１９８６年，全国城镇个人投资６８．５１亿元，新建住宅７２８６万平方米，占１９７９年以来八年个人新建住宅总面积的５９．２％。１９８３年全国城镇个人建房为１３８０万平方米，占当年城镇住宅建设总面积的１０．７％，１９８５年城镇个人建房达到２８４０万平方米，占１８．５％。１９８６年城镇个人建房占当年城镇新建住宅比例超过２０％的有江西、内蒙、吉林、浙江、安徽、福建、河南、湖北、湖南、广东、广西、西藏、新疆等１３个省、区，其中，超过３０％的有３个省、区，最高的江西省达到４３．１％。
近几年，城镇个人建造住宅发展的趋势：一是有计划、有组织地组织个人成小区建造住房。许多城镇改变了零星分散建设的状况，按照城市规划，统筹安排，组织个人成小区配套建设住宅。二是购、建并举。随着经济的发展和人民生活水平的提高，一些富裕的县镇，个人要求购买商品房的逐渐增多，开始向个人建造住宅和购买商品房并举的方向发展。三是征地新建和改造旧居住区相结合。有些城镇动员个人的力量改造旧居住区，使城镇面貌有了较大改观。四是注意节约耕地、好地，充分利用空闲地、低洼地和荒坡地组织个人建房，建房形式以二层为主，并开始向多层发展。五是组织郊区农民在城镇建房，向城镇职工、居民出租、出售。六是一些城市开始尝试组织个人集资合作建造住宅。
城镇组织个人建造住宅存在的主要问题是：全国发展还很不平衡，少数地区的城镇个人建房还没开展起来；有的城镇个人建房用地、材料困难较多；有的存在多头审批的现象，造成管理上的混乱；多占地、乱占地、乱拆乱建，违背城镇规划的现象仍有发生，有的干部利用职权，侵占国家、集体的经济利益，甚至有的买卖地基或建房高价出租、出售等。与会代表一致认为，产生这些问题的原因是多方面的，包括有些地区对个人建房工作重视不够，缺乏组织领导，各项管理工作没有跟上，立法不健全，政策不配套，有些地区和城镇“左”的思想没有完全解决，混淆政策界限，挫伤了城镇居民个人建造住宅的积极性。这些问题如不及时妥善解决，势必影响城镇个人建造住宅工作的进一步发展。
