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中共中央国务院关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定

  二、实现扶贫攻坚计划的基本方针、任务和要求
  今后五年的扶贫开发工作,要以党的基本理论、基本路线为指导,充分发扬自力更生、艰苦奋斗精神,坚持开发式扶贫,实行全党动员,全社会扶贫济困,突出重点,集中力量解决农村贫困人口的温饱问题。
  (一)把解决贫困人口温饱问题作为首要任务。贫困地区经济、社会文化落后是历史形成的,从根本上改变这种状况需要长期努力,当务之急是要解决贫困户的温饱问题。这是贫困地区群众的迫切要求,也是贫困地区经济社会发展的重要基础。千头万绪,温饱第一。贫困地区特别是贫困县,在扶贫攻坚阶段,要正确处理发展地方经济和解决群众温饱、富县与富民的关系,始终把解决温饱问题摆在首要位置,集中全力,突出抓好。
  (二)继续坚持开发式扶贫。把贫困地区干部群众的自力更生和国家的扶持结合起来,开发当地资源,发展商品生产,增加自我积累、自我发展的能力,是稳定地解决温饱问题、实现脱贫致富的根本出路。要围绕解决群众温饱问题,发动群众治水、改土、种树、修路,加强基础设施建设,改善生产条件和生态环境,实现可持续发展;切实抓好农业生产特别是粮食生产,提高粮食自给水平。在此基础上,因地制宜地发展多种经营和乡镇企业,增加农民收入。
  (三)把有助于直接解决群众温饱问题的种植业、养殖业和以当地农副产品为原料的加工业,作为扶贫开发的重点。根据目前贫困地区的条件,过多地上一般工业项目是不切实际的。从多年的实践看,与其他产业比较,种植业、养殖业、林果业和以当地农产品为原料的加工业是最有效的扶贫产业。发展这些生产,不仅能够充分发挥区域资源优势,有广阔的市场,投资少,见效快,成功率高,而且覆盖面广,家家户户都能干,家家户户都受益。扶贫攻坚必须把发展这些产业作为重点,优先安排。国家扶贫专项贷款要集中用于这些产业,其他扶贫资金也要向这些产业倾斜并与之配套使用。扶持的方式,主要支持带动贫困户脱贫的龙头企业,把贫困户脱贫致富与发展农业产业化结合起来。
  (四)认真抓好科教扶贫和计划生育工作。贫困地区落后的一个重要原因,就是科技教育滞后,劳动者素质低。要把扶贫开发转移到依靠科技进步,提高农民素质的轨道上来。要加大科技扶贫力度,选择一些成熟可靠、容易掌握、增产增收效果显著的适用技术,认真加以推广。积极推进贫困地区教育改革,把重点放在普及初等教育、扫除文盲和对农民进行适用技术培训上来,为当地农民解决温饱、脱贫致富服务。积极发展合作医疗,逐步建立农村的基本医疗保障制度,减轻农民的医药负担,减少因贫致病、因病致贫返贫的现象。要坚持扶贫开发与计划生育相结合,控制贫困地区人口过快增长,尽快改变越穷越生、越生越穷的恶性循环状况。
  (五)坚持因地制宜,分类指导。贫困地区的自然、经济、社会情况千差万别,一个地区、一个县、甚至一个村都有不同的特点。一定要从当地的实际出发,扬长避短,选择有效的脱贫致富路子。大多数贫困乡村要立足于本地资源,包括耕地资源和非耕地资源,发展农林牧副渔业生产,解决群众的温饱问题。人口数量超过资源承载能力的地方,要有计划地组织劳务输出。对缺乏基本生产生活条件的少数特困村,要按照农民自愿的原则实行开发式移民。


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