严格执行全国人民代表大会批准的预算，减少和控制预算追加与调整。加快预算下达与资金拨付，提高预算执行的均衡性，控制结转资金数额，提高资金绩效。在预算执行中除特殊情况外，一般不出台新的增减收入或支出的政策措施。预算如有超收，除依法安排部分重点支出外，应用于减少财政赤字和补充预算稳定调节基金。完善政府收支分类科目体系，全面、准确地反映预算执行情况。严格部门预算执行的监督管理，力求做到完整真实，不得以拨作支，严禁虚报瞒报。按照监督法等法律规定，在中央决算草案中增列“调整或变更数”栏目，并对预算调整或变更情况作出说明。
三、进一步完善财政转移支付制度
调整财政转移支付结构，提高一般性转移支付、特别是均衡性转移支付所占比重，压缩专项转移支付规模，有效发挥转移支付对于均衡地区间财力的作用。完善县级基本财力保障机制，加快资金下达，及时保障基层政府的支出需要。建立转移支付资金使用绩效的考核评价机制。每年8月份向全国人大常委会报告预算执行情况时，应当对转移支付预算下达和资金拨付情况进行重点说明。
四、加强资金管理和监督
加强财政专户管理，切实做好财政专户清理整顿工作，取消违规设立的各类专户。进一步扩大国库集中支付实施范围，2012年底前将所有中央预算单位的财政资金全部纳入国库集中支付。健全财政资金管理监督制度，落实财政资金安全责任制。进一步推进预决算公开。
五、防范和化解地方政府性债务风险
依法健全地方政府举债融资管理机制，规范地方政府举债融资行为，建立债务风险预警和偿债机制。地方政府性债务应纳入预算，接受同级人大审查与监督。同时，应积极研究并采取有效措施，妥善处理现有债务，防范和化解债务风险。
国务院关于2010年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告
--2011年6月27日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议上
审计署审计长 刘家义
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
我受国务院委托，向全国人大常委会报告2010年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况，请予审议。
2010年，在党中央、国务院的领导下，各地区、各部门深入贯彻落实科学发展观，认真执行十一届全国人大三次会议的有关决议，加快转变经济发展方式，促进经济平稳较快发展，进一步巩固了经济社会发展良好势头。中央预算执行和其他财政收支情况总体较好，中央财政收入42 488.47亿元，完成预算的111.6%，加上从预算稳定调节基金调入100亿元，中央财政使用的收入42 588.47亿元；支出48 330.82亿元，完成预算的103.6%，加上补充中央预算稳定调节基金2257.65亿元，支出总量为50 588.47亿元；赤字8000亿元，比预算减少500亿元；年末国债余额67 548.11亿元，控制在全国人大批准的年度预算限额内。
--实施积极的财政政策，提高经济增长的质量和效益。中央政府公共投资支出1.07万亿元，继续落实结构性减税、家电汽车下乡等鼓励消费政策，促进扩大内需和优化投资结构；中央财政用于科技、节能减排和交通运输等方面的支出分别比上年增长14.3%、94.3%和19.3%，切实提高自主创新和基础产业保障能力，经济结构调整取得新进展。
--着力保障和改善民生，推动经济社会协调发展。中央财政用于教育、医疗卫生、社会保障等与民生直接相关的支出和“三农”的支出，分别比上年增长20.2%和18.3%；实施主体功能区规划，投入6822亿元用于西部大开发23项重点工程建设，进一步提高区域发展的协调性。
--推进重点领域和关键环节改革，增强经济社会发展的内在动力。深化部门预算和国库集中支付等预算管理制度改革，27个省份970个县实行了省直管县财政管理方式改革，统一内外资企业和个人城市维护建设税、教育费附加制度；开展资源税和资源性产品价格改革，稳步推进金融和企业改革，积极落实义务教育学校和医疗卫生事业单位绩效工资政策。
--切实加强整改，健全完善相关制度。各部门各单位按照国务院的部署和要求，依法认真整改上年审计发现的问题，挤占挪用的资金已全部追回或归还，并完善制度规定1773项；审计发现的违法违规问题和104起案件移送有关部门查处后，有95人被追究刑事责任，1103人受到党纪政纪处分。具体整改情况，国务院已向全国人大常委会专题报告，审计署已向社会公告。
第一部分 审计情况
2010年，按照党的十七届五中全会精神和中央关于经济工作的部署，审计工作紧紧围绕经济又好又快发展这个中心，加强对宏观政策执行情况、重大投资项目和重点民生资金的跟踪审计，密切关注经济社会运行中的薄弱环节和潜在风险，严肃揭露和查处重大违法违规问题，更加注重从体制、制度和政策层面反映问题，在保障中央政策措施贯彻落实、推动经济发展方式转变、维护国家经济安全、促进反腐倡廉和民主法治建设等方面积极发挥作用。
一、中央财政管理审计情况
重点审计了公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和国债管理等情况，还对2010年度中央决算草案进行了审计。从审计情况看，2010年，财政部、发展改革委等部门继续深化体制改革和健全公共财政体系，按照突出民生领域、优化支出结构、从严控制新开工项目等原则合理安排财政支出的规模和节奏，财政的宏观调控和保障作用进一步加强；坚持依法理财，严格预算管理，加强基本支出定员定额管理和项目支出标准体系建设，开展重大项目预算评审和节能评估，75个中央部门向社会公开了部门预算，预算约束和财务管理水平进一步提高。但审计也发现，中央预算管理中还存在一些需要改进的问题。
（一）部分中央支出预算编制不够细化和准确、执行率偏低，有些预算的级次和项目在执行中自行作了调整。
1．部分中央本级支出预算未落实到部门。在2010年中央本级支出预算16 049亿元中，有1485.75亿元是财政部代编的，需要在执行中落实到具体部门和单位；至年底，上述代编预算中有148.67亿元未执行，占10%。抽查的“物资收储支出”、“中国疾病预防控制中心公共卫生应急反应机制专家津贴”和“驻艰苦及污染地区人员回国工作医药费”等3个项目在2007年至2009年代编预算均未执行的情况下，财政部2010年继续代编38.16亿元，当年又未执行。
2．中央部门归口管理的部分本级支出预算年初到位率低。2010年，发展改革委负责分配的中央本级基建支出和科技支出预算的年初到位率，按规定应达到75%和97%，实际仅为7.8%和47.5%。
3．中央转移支付预算未及时细化落实到省区市。在2010年转移支付预算25 606.64亿元中，扣除据实结算项目后，有6536.58亿元未按规定在全国人大批准后的90日内下达到地方，占25%。在执行中，财政部又将215.67亿元专项转移支付预算上划调整为中央本级支出；少数项目预算执行率较低，如养殖业保险保费补贴预算42.95亿元中，当年仅执行10.56亿元，占25%。
（二）部分投资计划下达不符合规定。
1．扩大投资专项范围安排支出。2010年，发展改革委将松花江流域水污染防治规划专项投资4700万元、国家天然橡胶基地建设规划专项投资2100万元，安排给了规划外的项目。
