招投标活动中的权利滥用与反思

肖文兴

　　我国招投标活动已走过近30年的历程。可以说，已经家喻户晓，深入人心。招投标在工程建设、货物和服务采购等领域得到了广泛应用，招投标制度对于提高经济效益、培育和规范市场体系，预防和惩治腐败交易行为等方面发挥了重要作用。然而，令人遗憾的是，由于法治环境、体制、监管等诸多原因，在深入人心的同时，却愈来愈不得人心了！破坏招投标基本原则，损害国家利益、社会公共利益或者他人利益的虚假招投标现象层出不穷，特别是隐蔽性极强看似合法的权利滥用现象更是让人们苦不堪言。

　　招投标中的权利滥用，不仅降低了招投标活动的工作效率，增加社会交易成本，扰乱市场公平秩序，还严重损害了招投标法律制度的公信力。相关法律法规在规定当事人权利的同时，忽视了他们义务和责任，导致责权利分离，最终出现招投标过程中各方均不负责的问题的发生。为此本文将从民法的角度分析招标投标活动中的权利滥用现象，供有关人士在招投标实务，法律、法规、规章及政策的制定、修正时参考。

　　一、招投标活动中的权利滥用现象

　　本文所指的权利滥用是指权利人不顾权利存在的目的行使权利，过分地或非法地行使自己掌握的权力，构成了对他人或社会的损害或可能造成的损害。其后果一般是社会损害大于个体取得的利益。权利滥用是一个法律概念，我国《民法通则》第六条、第七条对禁止权利滥用的精神作了规定，但在条文上并没有将该原则明示表现出来。

　　（一）常被招标人滥用的权利

　　1、招标权

　　《招标投标法》第三条、《政府采购法》第七条、第八条以及相关规章规定，对项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料以及集中采购的范围内有明确规定的项目必须招标，也就是说这些规定范围内的采购必须进行招标采购。当然这些规范既有项目内容的规定，也有采购起点金额的限制。但是这些规定，往往被招标人断章取义地加以滥用，主要表现为两种形式：