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促进区域经济协调发展的税收政策探讨

  

  调研统计数据显示,国家实施的上述税收政策优惠对促进经济增长、扩大对外开放、缩小地区差距、协调社会经济发展以及在减轻外国投资者的税收负担,使其获得更多投资利益等方面发挥了十分重要的作用。其政策效应具体表现在以下几个方面:


  

  (一)体现国家产业政策导向,促进经济增长方式转变。减免税行业分布以第二产业为主,减免税额占减免税总额的65.99%。第三产业减免税额占减免税总额的比重亦达32.54%。在第二产业中,制造业减免税额占减免税总额的56.36%。税收减免较大力度地支持了制造业的快速发展和第三产业的协调增长。按各减免政策分类,对高新技术企业减免税是力度最大的项目之一,减免税额占减免税总额的比重高达8.96%。这项政策不仅推动了高新技术产业本身的发展,也使更多的相关产业从高新技术产业的快速成长中受益。此外,对资源综合利用减免税收186.42亿元、投资抵免所有税额102.82亿元,以及对能源交通建设减免税收52.41亿元,支持了循环经济发展,鼓励了企业更多地采用先进技术、促进经济增长方式转变。


  

  (二)促进对外开放水平的进一步提高。国家充分运用税收优惠政策,从吸引外资和扩大出口两方面促进对外开放水平的进一步提高。在我国吸引外资的各项政策中,税收优惠一直是受外商关注的政策之一。2003年享受税收减免优惠的港澳台投资企业为2.47万户(次),两类外资企业减免额占减免税总额的比重超过三分之一,高于各种类型的内资企业,对加快我国外资企业发展、吸收外商投资发挥了积极作用。为鼓励外贸出口,2003年全国办理出口退税2039亿元,占税收收入的比重近10%,有力地支持了外贸出口,当年出口总额增长速度达34.7%。


  

  (三)有效地促进了区域发展战略的实施。长期以来实施的鼓励东部沿海地区发展的税收优惠政策,加快了东部地区经济发展的速度;相继实施的一系列中西部地区发展的税收优惠政策,在缩小地区差距、协调区域经济发展方面起到了积极作用,2003年实施的中西部投资专项减免税达152.90亿元,主要针对中西部地区的扶持民族产业减免及能源政策减免税近30亿元,部分沿海开放地区税收优惠政策也适用于西部地区,对中西部地区税收减免的力度逐步加大,在一定程度上缓解了东、中、西部地区发展不平衡的矛盾。


  

  (四)有效地促进了社会经济的协调发展。近年来,税收优惠政策在保持经济稳定增长,解决社会问题方面作用明显。一系列刺激住房消费、鼓励民间投资、促进出口增长的税收优惠政策,对拉动三大需求,拉动经济增长起到了良好的推动作用。为全面运用税收优惠政策促进社会稳定,国家制定了照顾弱势群体、实施扩大就业的税收优惠政策,2003年对民政福利企业减免、“非典”专项减免、下岗再就业扶持减免以及扶持民族产业减免税收共计389.71亿元,这些减免税收政策有效地扩大了就业,改善了下岗失业人员的生活,对维护社会稳定、促进社会经济协调发展发挥了重要作用。



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