1、宪法规定。鉴于巨灾对人民生活安定和国家经济发展的巨大威胁，本着“以人为本”的治国理念，吸取我国地震保险发展的历史教训，借鉴国外巨灾保险开展的成功经验，笔者认为可以在宪法中增加关于完善社会保障体系，鼓励发展巨灾风险管理体系的规定，从而为我国巨灾保险立法提供根本法保障。将巨灾保险的思想纳入到社会保障体系、应急管理体系以及其他部门法中，使巨灾保险在国家根本法的指导下与各部门法共同构成一个完整、有序的法律体系，达到最大程度地转移风险、保障人民生活安定和社会和谐的目的。
2、《巨灾保险基本法》。制定巨灾保险基本法是考虑到我国自然灾害种类多，在专项型立法模式之下可能针对多个灾种制定专项法(如地震、洪水等)，为避免专项法之间、专项法与其他相关部门法之间可能出现的条文冲突，需要上位法对专项法进行统筹安排；另外，我国某些灾种虽然威胁巨大但基本上只发生在局部地方(如台风只发生在浙江、福建、广东沿海地区)，可以借鉴美国加州地震保险模式，由地方政府根据本地区所面临的自然灾害情况，建立地方性的巨灾保险制度，那么地方政府制定地方巨灾保险法律法规的立法权、立法程序等需要上位法作出规定，国家层面的专项法与地方层面的专项法，也需要上位法进行协调。因此，应在专项法之上建立一部起统筹规划和协调作用的《巨灾保险基本法》，这也符合我国法律体系从“母法”到“子法”的传统。需要指出的是，《巨灾保险基本法》并非是综合型立法模式下的“巨灾保险法(条例)”，因为它的内容不涉及到承保范围、投保方式、如何赔付，巨灾保险基金、巨灾再保险等关于每项巨灾保险如何开展的具体规定，只对整个巨灾保险制度的基本方针、指导思想、基本原则等作原则性规定，统辖和指导各专项法的制定和实施，对整个巨灾保险的开展指明方向，综合规划。
3、针对各灾种的专项法律法规。专项法是针对单一灾种的单向性法律规范(如地震保险法、洪水保险法)，是我国巨灾保险法律体系的骨干。其在各自领域内，以《巨灾保险基本法》为指导，依据不同灾种的具体情况，对该巨灾险投保主体、投保方式、保险标的、承保范围、赔付标准、法律责任等各方面作出详细的规定。各专项法与基本法，各专项法之间应相互协调，避免发生法律冲突。
