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行政管理体制改革与建设法治政府

  十六字实际上是集体智慧的结晶,十六字写起来容易,我个人认为本身也来之不易,要贯彻下去更加不易。哪些是宏观,哪些是微观,宏观调节手段以什么方式来干预,比如税收征收管理法预算法,各种单行税法里面的一些规定,以及企业法、公司法,涉及到宏观调控的,经济宏观调控当然要讲立法。西方国家的经济宏观调控当然要依法来调整。市场监管,刚才你举了海淀区的例子,我昨天刚去海淀区市政管委开会,他们说现在500人还不够,为什么呀?它把很多政府的单独职能通过是政府的改革切下来了,500个人能管海淀区的小广告、黑车、违法建设等等,能管的过来吗?所以,市场监管说起来容易,做起来难。十六字方针做起来很难。
  至于袁教授在政府规模方面的探索,涉及到很多宪法方面的东西,我最后想从行政法的角度谈一下我的看法。政府行为中的“政府”,我想界定为小政府,即依法行政里的政府。从这个地方来讲,政府权力是决策,因为中国目前行政权力还是占优势的。上到国家,下到地方的决策,如何建立科学化、民主化、公共参与的机制,现在我们都是大家看“两会”,我觉得全国都再看国家的“两会”,我觉得有点复杂。省、市、县这些地方政府在经济发展、社会发展等地方事务方面有哪些举措,这是老百姓需要关怀的。所以,决策层面要更多强调民主化、科学化的建设。专家、学者、实际部门、公众都要参与,而不是像过去许多愚民政策,把老百姓当成智商偏低、仅仅是被管理者。政府大包大揽的传统模式应该改变。所以,决策,尤其是基层决策,都应该建立科学化、民主化的方式。第二个是执行,说了话不算数,制定的规则就是遵守,否则就是不讲信用。我们招商引资、政府行为很多方面失信于民,就是承诺不兑现。义务教育法制定那么多年了,我们仍然看到西部有多少小孩上不起学,这是国家、政府没有履行它的义务。而在另外一个领域,比如人口生育领域,我们的地方政府干的就是违反国家法律和政策的事情嘛,甚至可以说严重侵犯人权嘛。这些我们从专业的角度看,是决策缺乏民主,老百姓没有参与。再一个是监督,执行得好就奖励,执行的不好就要监督。执行不好一定是侵犯公民的权利和利益,这个公民是群体的公民或个体的公民。他们的利益受到侵犯怎么办?当然要追求违法执法者的责任,给公民真正有效的救济,使我们的公民真正生活在现代民主社会,活得像个人,站起来像个人,躺下也像个人。袁教授是从宏观的方面研究,我是从微观方面,从具体的个案研究,都是为了要提出具体的解决方案。这样我们既参与到国家的进步中,又能集中所有人的智慧。
  谢谢!
  
  王锡锌老师:我想用两分钟讲两个问题。
  第一个,如果我们翻开行政法的教科书,我相信99%的第一句话是行政法是关于行政的法。上个礼拜我带着我的女儿,她上初一,我带着她上罗豪才老师家里,她实在没有什么东西可以跟罗老师聊的,她就问了一句话:“罗老师,您说行政法是关于行政的法,但是我在书里面看到法字比较多,但行政比较少”。我觉得从今天袁老师的这个演讲里面我们看到了,行政法其实需要回应一个主题,就是在宏观的层面上,它需要涉及一个大的公共行政体制的问题;在中观的层面上,它需要考虑行政过程;在微观层面上,一些重要的事件,行政法有没有做出认真的回应?在座有很多对行政法有兴趣或就是行政法专业的,应该讲在这三个方面,我们做的都远远不够。我刚刚听袁老师的演讲之后,我有一个感受就是,在行政法的视野中,在宏观、中管、微观这三方面都需要我们去关注制度、过程和事件。
  第二个方面,假如我们关注体制问题,关注法治政府的制度问题,我想提出我自己的几个困惑。第一个,当我们讲政府职能转变的时候,中国自行政管理体制改革以来已经搞了二十多年,也改了四五轮,那么我要问的是,我们改了什么?我们有没有达到目标?当我问这个问题的时候不可避免的会思考到一个问题:就是我们的目标是什么?这里面就是,我们按照什么样的规范标准来改,我们改革是要达到什么目标?我们这个目标是怎么设定出来的?我觉得这个问题始终是被回避的,这一次也不例外。我们必须追问这个问题。第二个,如何来改?这个袁老师刚才讲了很多我都同意,但我想举一个微观的事件,比如说这一次文化部刚刚出台一个规章,对娱乐业进行管理,这个规章是近几年来一个比较典型的规章。这就是一个管制呀,和我们的实际生活会有关系,两点钟以后所有的娱乐场所都要关掉。政府以什么样的标准、数据、思维来制定这样的一个管制性的措施?我觉得可以通过这样的个案来考虑。第三个,就是改革的推动力。刚才袁老师的看法我很赞同,就是动力不能仅仅是外部的。但是如果我们回顾一下我们历次经济改革、政治体制改革和法治政府建设,中国的改革推动力都是自上而下的,都是政府主导型的。当然,政府主导,陈教授也讲到,政府主导就会有一些既定的改革者,这些改革者能不能做到超脱、中立,现在看来很困难。换句话讲,我的困惑就是,谁来推动改革?改革的动力从哪里来?最近几年来提出的一个最重要概念就是经济体制改革、政治体制改革、行政体制改革之后,有人认为中国最需要的改革是社会体制改革,必须要有民间社会的形成,民间社会必须要在公共生活中扮演更加重要的角色。我觉得这几个方面我自己想的不太清楚,借此提出来向袁老师和各位老师、同学请教,谢谢!
  


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