关于我国政府投资法制建设几个问题的探讨-法搜-中国法律信息搜索网

　　（二）政府投资宏观调控制度。一是政府投资的宏观决策。决策的科学化、民主化是政府投资决策的核心和最基本原则。政府投资宏观决策要遵循科学的决策规则和程序，包括确定投资决策目标、方案设计、对方案进行分析评价、选择确定最佳方案、决策的实施及信息反馈。要采用科学的决策方法，定性方法与定量方法相结合。二是政府投资的计划管理。投资计划是确定计划期内投资规模、结构、布局、效率的文件，是国家经济和社会发展计划的重要组成部分。国家有关部门要根据国民经济和社会发展的规划，编制政府投资的指导思想、总体布局和主要建设项目，努力提高政府投资效益。三是政府投资的财税管理。要通过与投资活动相关的税种、税率、减免税等税收制度，实现投资调控目标；通过国家预算的结构与规模变化，调节投资在各产业部门的分配比例关系；通过国家内外债务、投资补助、贴息、折旧、利润留成等制度，来调节投资规模和方向。四是政府投资的结构管理。政府投资的部门和地区结构对国民经济的协调发展影响十分重大，国家要根据国民经济发展的需要，制定和适时公布全国和分地区的固定资产投资指导目录，明确国家鼓励、限制、禁止的投资项目，建立投资信息发布制度。　
　　（三）政府投资资金管理制度。要编制政府投资的中长期规划和年度计划，统筹安排，合理使用各类政府投资资金；可采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式，按项目安排投资资金。要针对不同的资金类型和资金运用方式，确定相应的管理办法：一是基本建设拨款的管理。要明确拨款管理的范围，应主要限于公共预算安排的投资，规范拨款程序，并实行投资资金的国库集中支付制度。二是专项建设基金的管理。专项基金要实行收支两条线，按照国家规定立项，纳入国家投资计划统盘考虑。财政部门按投资主管部门确定的国家投资计划和工程进度分期拨付，并加强财政、审计监督。　
　　（四）政府投资项目管理制度。一是项目法人责任制。项目法人责任制是由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资产的保值增值，实行全过程负责的一种项目组织管理制度。要明确项目法人的责任主体、责任范围、目标和权益、风险承担。对非经营性政府投资项目，可实行“代建制”。二是项目资本金制度。要明确项目资本金的范围、比例、出资方式、认缴进度、转让。三是项目招标投标制度。要规定招投标的范围、方式、程序、法律适用。四是项目合同管理制度。要对政府投资项目中涉及的工程勘探合同、设计合同、施工合同、监理合同、政府采购合同等实施有效管理，推行合同示范文本，规范合同行为。五是项目工程监理制度。要对工程监理的职责、范围、内容、程序、监理单位和监理人员的资质作出明确规定。六是政府性基本建设资金效益分析报告制度。要建立政府投资项目绩效评价制度，采取科学的指标体系进行绩效评价，并与政府投资责任追究制度结合起来，建立奖惩制度。　